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浙闽五县联盟联动 提升应急治理能力
时间:2019-12-06 来源:市应急管理局 发布机构: lianxin2

  我省庆元、景宁县与福建省政和、松溪和寿宁县相邻,均地处山区,偏远乡镇应急基础设施薄弱、应急力量和应急装备不足,应急资源配置不平衡。处于浙闽两地交界处的偏远乡镇,距离管辖地城区的路程长、路况差,如庆元的江根、官塘等乡镇,距离庆元县城的车程要2个多小时,而距离福建省的寿宁县城不到20分钟,浙闽五县接壤的乡镇均存在类似情况。这些地区小流域山洪、森林火灾自然灾害以及民房火灾、小微企业安全生产事故等风险和隐患交织存在,对区域应急管理工作提出了新的要求。习近平总书记在在中央政治局第十九次集体学习时强调,要按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。

  为建立跨省域的应急救援联动机制,充分利用区位优势,实现相邻地区在抢险救援、物资调度、应急队伍等方面的有机整合,提升综合应急实力,1129日,庆元县应急管理局组织召开浙闽边界应急救援联盟成立大会,浙江省景宁县、庆元县和福建省政和县、松溪县、寿宁县五个县签订《浙闽边界庆景松政寿五县消防救援互助协议书》和《浙闽边界庆景松政寿五县应急救援联盟合作协议书》,着力构建浙闽边界“大安全、大应急、大减灾”体系。联盟应急联防区由28个乡镇、181个行政村、1个高山湿地自然保护区、1个国有林场组成,总面积108359公顷,林地面积95420公顷。 

  一、主要做法 

  跨区域应急救援联动机制的初步建立,打破了行政区域壁垒,统筹区域内应急救援力量,加强应急联动和优势互补,优化应急配置资源,实现区域应急救援力量的共建共享和互利共赢,推动了应急治理能力现代化。 

  一是大力宣传,提高全民安全意识。通过持续、广泛、深入地宣传,不断提高当地群众的防灾减灾和安全意识。今年以来,5县共张贴宣传标语4.66万条,设立宣传板513块,电视广播宣传1115次,电影宣传154场次。 

  二是加大投入,提升基层队伍建设。各地均投入了大量资金,先后建立起专业、半专业森林消防队伍63支,共有队员1242人,同时强化装备配备,定期开展业务训练,不断提升抢险救援能力。 

  三是疏堵结合,消除森林火灾隐患。各县加强护林巡查队伍建设,规范管理野外用火,护林人员每天巡逻在林间山头,及时发现、报告、制止野外用火,从源头上减少了森林火灾隐患。如禁火期组织护林员、森林公安、棋牌送彩金38员干部、志愿人员等在进山路口、坟墓集中区等重点区域设置临时检查站,通过以鲜花、树苗换祭祀用品的方式,倡导绿色祭扫、阻止火源进山。 

  二、主要成效 

  一是有利于实现资源共享。充分发挥资源共享的优势,提高跨区域作战能力。如1022日,福建松溪县工业园区一厂房着火,距离庆元县竹口镇新窑村1公里左右,庆元县消防救援大队接到求助请求后,立即指派中队16名消防人员前往参与救援,经过1小时扑救合力扑灭大火。 

  二是有利于形成优势互补。各县总结提炼队伍训练经验,共享训练方式方法,相互交流学习,取长补短,加强协调合作,达到双赢的练兵效果。 

  三是有利于促进信息互通。108日,庆元县安南乡安溪村一村民发现福建省政和县岭腰乡后山古村一座房子有烟冒出,电话报告安溪村应急分队,应急分队和村委会商后决定,立即组织应急分队赶赴现场,并同时将火情信息第一时间通知福建政和县消防救援队,最后两地共同把大火扑灭,未造成人员伤亡。事后,两地通过共享隐患、灾害情况信息,复盘救援过程等,对火情的原因及灾害损失等提供了判断依据。 

  四是有利于开展互助互救。各地在应急救援、宣传教育等工作上,加强联系沟通,统筹协调、互帮互助,一同规划,共同建设边界大应急体系。1026日,政和县岭腰乡杨屯村发生森林火灾,庆元县安南乡应急救援队接到求救电话后,立即组织队员12人前往协助扑救,森林火灾很快得到了控制,彰显了浙闽边界群众合力抗灾的团结协助精神。 

  三、存在困难和问题 

  一是缺乏资金扶持。目前,边界应急救援无应急专项经费,省、市、县均未落实配套资金。缺乏资金保障,造成座谈交流、培训演练等工作开展得还不够频繁。 

  二是缺乏工作平台。跨省的信息公文平台还未建立,沟通不太方便,如会议通知暂时只能通过邮寄文件方式进行告知。 

  三是缺乏补偿机制。相应配套的法律法规还不够健全,机制还不够完备,缺少有约束力的执行保障机制,导致付出与回报的不平衡,久而久之,边界应急工作很难高效良性发展。 

  四是缺乏统一指挥。由于涉及福建和浙江两省,机构改革过程中,目前跨省五县的职责划分还不统一,应急联盟缺乏完善的指挥体系和统一的指挥机构。 

  四、下步打算 

  (一)成立应急救援领导小组。成员涵盖毗邻县(市、区)各县应急管理局,下设领导小组办公室,办公室主任由各县(市、区)应急管理局主要负责人轮值担任,每年根据工作需要定期或不定期召开会议,每年至少召开一次全体会议,由轮值地举办。 

  (二)完善应急联动联席制度。联络员由各县(市、区)应急管理局应急救援队伍分管负责人担任,积极主动沟通,交流应急救援联动工作情况;研究提出应急救援联动意见和建议;研究建立利用各县现有应急资源,完善应急救援协调联动机制和信息沟通机制。 

  (三)强化综合应急救援演练。各地要完善各类突发事件应急救援预案,配备相应人员、应急器材和物资,确保24小时通讯畅通、应急装备和物资完好可用。相邻县(市、区)每年组织培训并进行一次联合演练,交流队伍建设、应急救援等好的做法经验,共同提高应急救援队伍综合素质。 

  (四)建立应急救援专家名录。各县(市、区)推选具有较高专业理论水平和丰富实践经验的专业人员组建边界应急救援联盟专家库,积极开展应急救援交流和对救援队伍的培训工作,优势互补的同时,为应急处置提供更坚实的专业和智力支撑。 

  (五)明确应急救援联动机制。接到应急救援请求后,附近队伍要立即启动应急响应。支援方要立即出动。一是就近原则。若本区域应急救援队伍抵达灾害事故现场所需时间比毗邻区域应急救援队伍抵达现场时间耗时更长,可请求临近区域协助救援。二是快速原则。若两区域到达事故现场时间相近,若均进行救援,能够紧急转移人员或更快速地控制灾害蔓延,减小损失。三是能力原则。当本区域的应急救援队伍无法控制灾害事故时,可请求临近区域协助救援。四是统一指挥。增援队伍的人员、装备和物资应接受现场临时指挥部的统一指挥和调度,根据情况可由领导小组统一协调指导应急救援工作。 

  (六)健全应急救援补偿机制。制定应急救援求助标准,救援补偿机制工作,建标立制,切实把应急响应整个流程规范化、制度化。被支援方要补偿支援方器材物资的损耗,损耗补偿标准由领导小组制定。同时,人员伤亡补助和人员救援补助标准按被支援方当地标准发放。(市应急管理局)

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